提要 | 將非政府組織視為一獨立、具有行動力的行為者是近二十年來國際關係理論才有的突破,隨著冷戰的結束,國家以外的行為者包括國際組織、跨國企業、非政府組織也都在其擅長的領域扮演積極的角色,甚至影響主權國家政策的制定。 臺灣在長期專制的體制下,在援外議題上非政府組織並無法發揮應有的效用,而僅成為政府以大筆經費餵養的政策執行者。一直要道九○年代民主化以後,政治、社會邁向多元發展以及經濟力的提昇,再加上臺灣社會對長期以來被估決於國際社會的不滿,開始有民間自發成立、匯集社會資源與力量從事援外工作的團體,而不至於在國際非政府組織援外的場域中缺席。 本文嘗試從新自由主義的分析架構出發,將非政府組織設定為一「國際行為者」,重新來檢視臺灣舊有的援外非政府組織如何轉型,以及新成立的組織的目標價值及成效何在,並以臺灣最大的純民間組織-慈濟的援外活動,作為個案研究。 從新自由主義的角度來看,臺灣非政府組織在援外領域上的發展,還只是個剛學會走路的嬰兒,在目標及方法上都還在一連串的嘗試錯誤中學習與成長,然而,政府適時的扶持與絕對的尊重,以及一般社會大眾對於參與國際事務重要性的認知等客觀條件也同樣重要,面對臺灣在國際上的困境,非政府組織的援外活動即使不如我們所急切盼望的迅速成長茁壯,但它們所代表的正是臺灣社會旺盛生命力的一環與渴望參與國際社會的努力。 |